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《中华人民共和国节约能源法》修订版要解读

来源:发改局     发布日期:2018-12-04     点击数:1 人次


为适应新时期节能工作要求, 20181026日,中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修改通过新版《中华人民共和国节约能源法》(简称《节能法》”)

一是新版《节能法》再次明确了节约能源是我国的基本国策,把节约放在首位的能源发展战略。国务院和县级以上地方人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划,全面部署、统筹推动节能工作。要求国务院和县级以上地方各级人民政府每年向同级人民代表大会报告节能工作,省级人民政府每年向国务院报告节能目标责任制的履行情况,实行节能目标责任制和节能评价考核制度,将节能目标的完成情况和节能措施的落实情况纳入政府绩效考核管理。

二是新版《节能法》健全节能标准体系和监管制度。节能标准既是企业实施节能管理的基础,又是政府加强节能监管的依据。制定强制性的用能产品(设备)能效标准、高耗能产品单位能耗限额标准,健全建筑节能标准、交通运输营运车船的燃料消耗限值标准等,从源头上控制能源消耗,遏制浪费能源行为。要求对不符合能效标准的用能产品(设备)实行淘汰制度;生产高耗能产品,如果能耗超过限额,必须限期治理;禁止销售和进口不符合能效标准的用能产品(设备);对不符合有关节能标准的建筑项目不准开工建设,对已开工建设的建筑项目要开展执行节能标准情况的检查,对已经建成但没有达到节能标准的建筑不得办理竣工验收手续。

三是新版《节能法》明确行业主管部门对行业内节能监督管理的责任。对建筑节能、公共节能、交通运输节能、农业和农村节能、公共机构节能等工作提出高要求。给出确定重点用能单位的标准:年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位;国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位。

四是新版《节能法》更加注重发挥市场调节与政府管理的有机结合。一方面,注重发挥经济手段和市场经济规律在节能管理中的作用,对列入推广目录的节能技术和产品,实行税收优惠,并通过财政补贴或税收扶持政策,支持节能照明器具等的推广和使用;实行有利于节约资源的税收政策,健全能源矿产资源有偿使用制度,提高能源开采利用水平;运用关税等有关政策,鼓励进口先进的节能技术和设备,控制耗能高、污染重的产品的出口;中央和省级财政设立节能专项资金,并鼓励多渠道筹集节能资金,支持节能技术研究开发、示范与推广以及重点节能工程的实施等;制定节能政府采购清单,通过政府采购政策促进节能;引导金融机构增加对节能项目的信贷支持,为符合条件的节能技术改造等项目提供优惠贷款;实行峰谷电价、差别电价等有利于节能的价格政策,鼓励实施热电联产和利用余热余压发电、供热。另一方面,规定了一些强制性的节能管理措施。比如,生产高耗能产品必须符合单位能耗限额标准;对家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品,实行能源效率标识管理,生产或进口列入规定目录的用能产品必须标注能效标识;对重点用能单位能源利用状况报告要进行审查,对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位要实施强制性能源审计等。

五是新版《节能法》明确节能管理和监督主体,增强法律责任。为了加强节能监管工作,新版能源法规定,县级以上地方各级人民政府要明确管理节能工作的部门,政府其他有关部门依法履行与节能有关的监督管理职责,以确保法律规定的节能制度和措施有人抓,违法用能行为有人查;通过加大处罚力度、强化政府法律责任等手段,让心存侥幸者心生畏惧,让违法乱纪者付出代价。


       
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