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www.7249.com金沙 关于印发《www.7249.com金沙行政规范性文件管理 实施细则》的通知

来源:政府办     发布日期:2018-12-24     点击数:59 人次

 仪府发〔201816

 

 

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关于印发《www.7249.com金沙行政规范性文件管理

实施细则》的通知

 

 

各乡镇人民政府(朱管委),县级各部门:

《www.7249.com金沙行政规范性文件管理实施细则》已经县人民政府第1736次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

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20181224

www.7249.com金沙行政规范性文件管理实施细则

第一章  总  则

第一条  为加强行政规范性文件管理,推进依法行政,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<党政机关公文处理工作条例>的通知》(中办发〔201214号)、《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔201837号)、《四川省行政规范性文件管理办法》,结合我县实际,制定本实施细则。

第二条  本实施细则所称行政规范性文件,是指行政机关和法律法规授权管理公共事务的组织(以下统称行政机关)依照法定权限和程序制定并公开发布,涉及公民、法人或者其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的行政公文。

第三条  全县各行政机关行政规范性文件的制定、备案、清理及监督管理,适用本实施细则。

第四条  制定行政规范性文件应当遵循法制统一、权责一致、公众参与、有件必备、有错必究的原则。

第二章  行政规范性文件的制定

第五条  下列行政机关和组织可以制定规范性文件

一)县人民政府及其工作部门和派出机关;

(二)法律法规授权管理公共事务的组织;

(三)各乡镇人民政府。

县人民政府设立的临时机构、议事协调机构和工作部门的内设机构、派出机构不得制定行政规范性文件。

第六条  制定行政规范性文件要严格按照法定权限,执行公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布的程序。

第七条  行政规范性文件一般使用规定”“决定”“办法”“细则”“公告”“通知”“通告”“意见等名称。其它不利于公众知悉的文件形式不得使用。

第八条  行政规范性文件的内容应当明确、具体,注重内容的针对性、操作性,原则上不得重复法律法规、规章已经明确的内容,不得与法律、法规、规章和国家政策相抵触。

第九条  行政规范性文件应当规定有效期,自施行之日起不超过5年。名称冠以暂行”“试行的,有效期不超过2年。有效期届满,规范性文件自动失效。安排部署工作有明确时限要求的规范性文件,工作完成后自动失效。需要继续实施的,应重新修订发布。

第十条 规范性文件不得设定以下内容:

(一)行政处罚;

(二)行政强制;

(三)行政许可;

(四)行政事业性收费;

(五)增加法定外的行政权力和减少法定职责;

(六)排除或限制竞争的事项;

(七)应由市场调整、企业和社会自律、公民自我管理的事项;

(八)法律、法规、规章规定规范性文件不得设定的其它事项。

规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定,不得减损公民、法人或者其他组织合法权益或者增加其义务。

第十一条  制定行政规范性文件,应讲求实效,对其必要性和可行性进行研究,并对规范性文件所要解决的问题、拟建立的重要制度或者拟规定的主要政策措施等内容进行论证或评估。

第十二条  县人民政府行政规范性文件,由相关工作部门起草;涉及两个或者两个以上部门职权的,由县人民政府指定有关部门起草。乡镇人民政府或县人民政府工作部门规范性文件,由其指定内设机构负责起草工作。专业性较强的规范性文件,可以邀请法律顾问、专家学者参与起草,或者委托有关社会组织起草。

第十三条  在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件时,应当由起草单位进行公平竞争审查,并在合法性审查时向法制机构提供公平竞争审查结论。两个及以上制定机关共同制定行政规范性文件时,由主办机关负责公平竞争审查。

第十四条  行政规范性文件在提交集体讨论前,制定机关应当交由法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经合法性审查不合法的规范性文件,不得提交制定机关集体讨论。

第十五条  行政规范性文件报送法制机构审查,应当提供下列材料:

(一)规范性文件草案;

(二)起草说明(包括制定行政规范性文件的目的、依据、必要性和可行性、起草过程、有效期、施行日期);

(三)制定依据;

(四)征求意见汇总情况;

(五)其它相关材料。

第十六条  法制机构应当对下列内容进行审查:

(一)是否符合法律、法规、规章规定;

(二)是否符合上级行政规范性文件规定;

(三)是否符合制定权限和程序;

(四)规定的内容是否明显不当;

(五)其它需要审查的内容。

第十七条  法制机构进行合法性审查,可以视报送的文件内容,要求起草部门在一定期限内,完善相应程序,补充审查材料,对原文件作出修改后,再提交审查;起草部门逾期不予协助或者不予补充的,法制机构可以终止合法性审查,并将文件草案退回起草部门。

合法性审查应当保证必要的审查时间,一般不得少于10个工作日。

第十八条  法制机构对行政规范性文件草案进行合法性审查应当出具合法性审查意见书,起草部门收到意见书后应认真研究吸纳修改。

第十九条  县人民政府行政规范性文件,应当经县人民政府常务会议审议通过。县政府常务会议审议规范性文件时,起草部门的主要负责人应作规范性文件草案起草说明。县人民政府法制机构主要负责人应作合法性审查情况说明。

县人民政府工作部门和乡镇人民政府制定行政规范性文件,应当经部门、乡镇领导班子集体审议决定。

第二十条  因发生突发事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况,需要立即制定规范性文件的,经制定机关主要负责人批准,可以简化制定程序。

第二十一条  经审议通过的行政规范性文件,由制定机关统一登记、统一编号、统一印发。

第二十二条  行政规范性文件应当按照政府信息公开相关规定,由制定机关主动在政府公报、政府网站、报纸、广播、电视等公开向社会发布。未向社会公布的,不得作为行政管理的依据。

第二十三条  行政规范性文件应当自公布之日起30日后施行。但因保障国家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的可以自发布之日起施行。

第三章  行政规范性文件的备案

第二十四条  除法律、法规另有规定外,规范性文件应当在公布之日起15日内,依照下列规定向备案审查机关报送备案:

(一)县人民政府及其办公室制定的行政规范性文件,由县政府办公室报送县人大常委会备案,县政府法制机构报送市人民政府备案;

(二)县人民政府工作部门、派出机关、授权组织制定的规范性文件,报县人民政府和上一级业务主管部门备案;

(三)乡镇人民政府制定的行政规范性文件报县人民政府备案;

(四)两个或者两个以上部门联合制定的行政规范性文件,由主办部门负责报送备案。

第二十五条  县政府法制机构负责乡镇人民政府和县级部门行政规范性文件的备案审查工作。

第二十六条  行政规范性文件报送备案,应当提交备案报告1份和正式文本、起草说明各一式5份,并附相关法律、法规、规章、政策依据、合法性审查意见书,同时应报送规范性文件的电子文本。

第二十七条  对备案审查中发现的问题,按照下列规定处理:

(一)行政规范性文件超越法定权限或者违反法律、法规、规章和上级规范性文件规定,由备案审查机关书面通知制发机关15日内自行修改或废止,并报送结果。逾期拒不执行的,由备案审查机关报本级人民政府同意后予以撤销。

(二)行政规范性文件不按规定程序制定、发布的,由备案审查机关通知改正。

(三)乡镇人民政府制定的规范性文件和县人民政府工作部门制定的规范性文件就同一事项规定不一致的,由县政府法制机构进行协调;经协调不能取得一致意见的,由县政府法制机构提出处理意见报县人民政府决定。

第二十八条  县政府法制机构每半年应将规范性文件备案审查情况汇总报告县人民政府,并将备案审查情况予以通报。

第四章  行政规范性文件的清理

第二十九条  建立行政规范性文件动态清理长效机制。有下列情形之一的,制定机关应当立即组织清理:

(一)相关法律、法规、规章已施行、修改或者废止的;

(二)上级行政机关已明确要求清理的;

(三)其它应当组织清理的情形。

第三十条  县人民政府制定的行政规范性文件,由起草单位提出清理意见,报送县政府法制机构审查后,再报县政府决定。两个及以上制定机关联合制定的规范性文件,由主办机关清理。制定机关被撤销、合并或职能调整的,由继续行使其职权机关负责清理。

第三十一条  制定机关应当按照以下规定对清理的规范性文件作出处理:

(一)内容合法、适当,符合经济社会发展需要的,继续有效;

(二)发现其内容与法律、法规、规章和国家政策不一致或者不适当的,予以修订或者宣布废止;

(三)被新的规范性文件替代或者调整对象消失或变化的,宣布废止;

(四)有效期已过不需要继续施行的或开展的阶段性工作已经完成,宣布失效。

第三十二条  行政规范性文件清理结果应向社会公布,并报政府法制机构备案。未列入继续有效文件目录的,不再作为行政管理的依据。

第五章  监督与管理

第三十三条  制定机关违反相关规定,有下列情形之一的,由县人民政府予以通报,并可以责令限期整改;造成严重后果的,由有权机关依法追究责任:

(一)未按照规定制定或公布规范性文件的;

(二)未按照规定对规范性文件报送备案的;

(三)未按照规定对规范性文件进行清理的;

(四)无正当理由拖延执行或拒不执行备案审查意见的;

(五)未按照规定答复书面审查意见的。

第三十四条  县政府办公室要会同县政府法制机构加大对部门、乡镇制发行政规范性文件的监督指导,对存在侵犯合法权益,损害政府形象和公信力的,要及时查处。

第三十五条  行政规范性文件管理工作纳入县人民政府对各部门、各乡镇人民政府依法行政建设法治政府考核内容。

第六章  附  则

第三十六条  本办法由县政府法制机构负责解释。

第三十七条  本办法自201911日起施行。


       
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