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www.7249.com金沙办公室 关于印发《www.7249.com金沙深入推进审批服务便民化 实施方案》的通知

来源:政府办     发布日期:2018-12-27     点击数:63 人次

仪府办发〔2018136

 

 

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关于印发《www.7249.com金沙深入推进审批服务便民化

实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府(朱管委),县级相关部门,有关企事业单位

经县政府审定同意,现将《www.7249.com金沙深入推进审批服务便民化实施方案》印发你们,请认真贯彻落实。

 

 

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                       20181227


 

www.7249.com金沙深入推进审便民化施方案

 

为深入贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》(厅字〔201822号)、四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅《四川省深入推进审批服务便民化工作方案》(川委厅〔201857号)和《南充市深入推进审批服务便民化工作方案》(南办〔2018116号)精神,进一步深化“放管服”改革,加快推进审批服务便民化工作,现结合我县实际制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神认真落实省委十一届三次全会、市委六届八次全会县委十三届四次全会部署加大转变政府职能和政放权力度以更快更好方便企业和群众办事创业为导向围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革最大限度提高企业和群众办事便捷性不断优化办事创业和营商环境努力建设人民满意的服务型政府加快建设“老区振兴、红色旅游、美丽乡村示范县”提供坚强保障。

(二)工作目标

以企业和群众办好“件事”为标准聚焦重点领域和关键环节攻坚突破打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式持续优化审批服务效能不断提高审批监管水平。到201812月底全县政务服务事项“最多跑一次”比例达85%以上网上可办率不低于50%基本实现所有事项“马上办、网上办、就近办、一次办”全覆盖。到20196月底,全县政务服务事项“最多跑一次”比例达90%以上“减证便民”行动成效明显中介服务规范有序全县政务服务实现“一平台、一张网”全覆盖基本建成审批服务标准化体系和审管衔接、监管到位的事中事后监管体系。

二、主要任务

(一)全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”

推动合法合规事项“马上办”一般事项“网上办”面向个人事项“就近办”复杂事项“一次办”并不断提高事项占比。

1.进一步深化简政放权。按照“能放全放、能下全下、能并全并、能停全停”的原则,加快推进简政放权对部门受理办理的审批服务事项减环节、减材料、减时间,优化网点布局,延伸服务触角。民政、卫计、人社、农业、林业等民生事项,授权乡镇直接办理或由乡镇代办,不得再要求办事群众到部门跑腿,让群众可以就近办理、门前办理。大力推进部门向县政务中心和各独立办事大厅窗口首席代表充分授权,实现“立等可取”。〔牵头单位:县政府办、县委编办;责任单位:县政务中心、县法制办及各行权单位;完成时限:201812月底前〕

2.加快推进“最多跑一次”改革。按照成熟一批、公布一批的原则,在第一批“最多跑一次”事项清单的基础上进一步清理公布全县“最多跑一次”和“就近办“马上办”“网上办”事项清单实现政务服务事项“最多跑一次”比例达85%以上。按照全省统一模板,逐项编印第二批“最多跑一次”事项办事指南,并及时上网、上墙、上柜,方便群众和企业查阅,基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。建立宣传引导、督查考核机制,推动“最多跑一次”改革向纵深推进,营商环境持续改善。〔牵头单位:县政府办责任单位:县政务中心、县委编办、县法制办、各涉改单位及各乡镇人民政府,完成时限:201812月底前〕

3.实施并完善清单管理。研究出台行政权力分类标准清理公布《www.7249.com金沙行政权力责任清单(2018年本)》。〔牵头单位:县委编办、县法制办;责任单位:县级各部门,完成时限:201812月底前〕

(二)深入推进审批服务标准化      

按照推进审批服务标准化的有关要求和《南充市人民政府办公室关于印发<南充市推进行政许可标准化建设工作方案>的通知(南府办发〔201828号)文件规定,建成并不断完善审批服务标准化体系。

4.进一步优化审批服务流程。建立健全高效简约的行政审批内部监督制约机制根据审批事项复杂程度和风险程度明确各岗位职责权限除法律法规另有规定外一般性事项在同一个部门的审批签字流程不超过受理、审核、决定3个环节简单事项推行现场受理、现场审核、现场决定避免层层审批、层层签字。上一个审批服务环节已收取的申报材料不再要求重复提交。〔牵头单位:县委编办、县法制办、县政务中心;责任单位:县级各部门;完成时限:201812月底前〕

5.统一业务手册和办事指南。对全县所有审批服务事项逐项编制标准化办事指南彻底消除审批服务中的模糊条款和兜底性材料。构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表)实现网上可查、电话可询为企业和群众办事提供清晰指引。按照标准化的审批服务办事指南推进同一事项全县范围内无差别受理、同标准办理、有可预期的审批服务结果。全面推行受理登记、一次性告知、一表申请、告知承诺等制度制定审批服务评价标准推行办结取件评价制度建立健全现场评价、短信评价、网上评价等考核评价机制将各单位是否落实一次性告知制、是否落实受理登记制、是否按时办结、服务态度是否良好、是否录入一体化政务服务平台等纳入考核评价重点内容。〔牵头单位:县政务中心县委编办、县法制办责任单位:各行权部门;完成时限:201812月底前〕

6.建立重点领域审批服务标准。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事物等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项按照减环节、减材料、减时限、减费用要求积极衔接省市对应部门规范全县审批事项服务标准。〔牵头单位:县政务中心;责任单位:县发改局、公安局、县住建局、县国土局、县人社局、县市监局、县环保局、县城管局;完成时限:201812月底前〕

(三)持续开展“减证便民”行动

7.全面清理证明事项。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证明来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消。清理过程中需要修改相关规章制度的,及时提出修改建议,按照法定程序提请修改。〔牵头单位:县法制办、县优化办、县政务中心;责任单位:县级各部门;完成时限:201812月底前〕

8.建立证明事项清单。摸清需保留证明事项底数广泛征求意见逐项研究论证后列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等形成保留的证明事项清单并对外公开实施动态管理。〔牵头单位:县政务中心、县法制办、县优化办;责任单位:县级相关部门;完成时限:201812月底前〕

9.强化证明材料共享共用。对保留的证明加强互认共享减少不必要的重复举证。清单之外原则上不得要求办事群众和企业再提供相关证明。各乡镇、县级各部门不得擅自增设证明事项确需新设的必须按程序报审后纳入清单管理。〔牵头单位:县政务中心、县法制办责任单位:县级各部门;完成时限:20196月底前〕

(四)大力推行审批服务集中办理

深化“三集中、三到位”改革深入推进相对集中行政许可权改革试点健全县级各部门联动的审批服务机制创新服务方式完善效能监督。

10.推进“一门”服务。凡是在县政务服务大厅设立了办事窗口的单位要将审批服务事项全部纳入县政务中心窗口集中受理设立了独立办事大厅的单位要将审批服务事项全部纳入大厅窗口集中办理各乡镇服务事项要全部进驻乡镇便民服务中心集中办理。优化提升县政务服务大厅、独立办事大厅、乡镇便民服务中心服务功能推行帮办、代办和绿色通道制推广错时、延时和节假服务推广设立24小时自助服务区。〔牵头单位:县优化办、县政务中心;责任单位:各乡镇人民政府(朱管委)、县级相关部门;完成时限:201812月底前〕

11.推进“一窗通办。大力推行“一窗受理、集成服务”新模式,将行政审批事项按审批性质和服务内容分类划分,在县政务大厅设立综合业务、商事登记、投资建设、城管交通、涉农事务、文教卫生、社会事务七个综合审批服务区以及重点项目、四联合评审等综合窗口,各独立办事大厅、乡镇便民服务中心设置综合服务窗口实行一窗受理集成服务实现“一窗通办”。(牵头单位:县政务中心;责任单位:县委编办、县级相关部门;完成时限:20193月底前)

12.建立政务服务效能监督制度全面推行审批服务过程和结果公开公示接受社会监督。建立健全考评考核机制,将政务服务效能纳入部门绩效考核体系,加大考核权重。牵头单位:县优化办、县目督办、县政务中心;责任单位:各乡镇人民政府(朱管委)、县级相关部门;完成时限:201812月底前)

(五)着力提升“互联网+政务服务”水平

积极应用全省统一的政务服务平台,推进政务信息互联互通和线上线下互补融合,实现全县“一平台、一张网、一个库”

13.大力推行“网上办理”。推进凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”并加快提高网上办理比例和效率完善网上实名身份认证体系推动全县50%以上审批服务事项实现网上办理。〔牵头单位:县委编办、县政务中心;责任单位:各行权部门;完成时限:201812月底前〕

14.加快实现信息联通共享。依托全省统一的政务服务平台持续优化完善政务信息资源目录统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程。加快推动部门自有政务信息系统接入省一体化政务服务平台,实现人口、法人、社会信用、空间地理等基础信息资源及公共资源交易、投资、交通、旅游等重点领域信息共享。构建网络安全防护体系依法依规向社会开放公共信息资源。有序推进电子证照、电子公文、电子印章等应用。整合全县各部门信息建设资金资源和管理职能接入统一的政务数据服务平台。〔牵头单位:县政府办、县政务中心;责任单位:县发改局、县委编办、县审计局及相关县级部门;完成时限:20196月底前〕

15.推进线上线下深度融合。运用大数据精准分析和评估审批服务办件情况有针对性地改进办理流程让办事更便捷、服务更优质。以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点整合实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等依托12345市民服务热线建立统一的政务咨询投诉举报平台实现线上线下功能互补、融合发展。〔牵头单位:县政务中心;责任单位:各行权部门;完成时限:201812月底前〕

(六)创新便民利企审批服务方式

以便民利企为出发点全面落实“证照分离”“照后减证”等改革在市场准入、建设工程、企业投资等领域不断创新审批服务方式建设工业园区审批便民示范区探索推广便利化服务举措。

16.推进重点领域改革。按照国家部署全面落实“证照分离”改革扎实推进“照后减证”进一步压缩企业开办时间。认真落实企业投资项目“多评合一”、并联审批全面推行线上全程电子化登记规范实施“多证合一”。对无前置审批、企业名称核准与设立登记为同一机关的企业设立登记办理时限压缩至3个工作日。在建设工程领域全面推行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批。对不新增用地“零土地”技改项目推行承诺备案制。在实行“多规合一”基础上探索“规划同评。〔牵头单位:县市监局、县委编办经信局、县住建局、县发改局;责任单位:县级相关部门;完成时限:201812月底前〕

17.推进重点区域改革。积极推进县工业园区行政审批综合改革推进相对集中行政许可权和综合行政执法体制改革统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估探索试行“区域环评+环境标准”改革推行“多规合一” “多评合一“多审合一”“多验合一”等模式建立容缺预审、模拟审批等配套制度实现区域内“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一套机制利投资、一个平台优服务”。〔牵头单位:县委编办县发改局、县经信局、县工管委、县住建局、县国土局、县环保局、县政务中心;责任单位:县级相关部门;完成时限:20196月底前〕

18.积极创新便民服务举措。加快推进办理居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。推广容缺后补、告知承诺、快递送达等便利化措施和预约办理、异地代办、跨层联办等服务方式多渠道多途径提高办理效率和服务水平。对量大面广的个人事项鼓励利用银行、邮政等网点实现服务端口前移。加快完善乡村便民服务体系在农村地区推行代缴代办代理等便民服务。(牵头单位:县政务中心;责任单位:县级各部门、各乡镇人民政府;完成时限:20196月底前)

(七)深化行政审批中介服务改革

精减行政审批中介服务事项放宽中介服务市场准入强化中介服务监管不断健全规范服务、诚信服务的中介服务体系。

19.清理公布中介服务事项清单进一步清理行政审批中介服务事项无法定依据的一律取消。公布保留的审批中介服务事项清单明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准。依托省政务服务网建设中介服务网上交易平台中介服务机构“零门槛、零限制”入驻实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。企业自主选择中介服务机构县级各部门不得强制指定或变相指定。在审批过程中县级各部门委托开展的技术性服务活动必须通过竞争方式选择服务机构服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。〔牵头单位:县发改局;责任单位:法制办、县政务中心及相关县级部门;完成时限:20196月底前〕

20.加快推行中介服务市场化改革。加快推进中介服务机构与主管部门脱钩切断利益关联。(牵头单位:县民政局)放宽中介服务市场准入鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域。(牵头单位:市监局)对导致垄断的行业政策进行合法性合理性审查清理除法律法规有特别规定外各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消。(牵头单位:县法制办)强化中介服务监管全面实施中介服务信用评价建立健全中介服务机构退出机制。(牵头单位:县发改局)(完成时限:20196月底前)

(八)切实加强事中事后监管

严格落实事中事后监管责任改变重审批轻监管的行政管理方式把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。

21.强化落实监管责任。健全责任清单制度按照权责对等、权责一致和“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则厘清审批和监管权责边界明确监管责任健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。〔牵头单位:县委编办;责任单位:县级各部门;完成时限:201812月底前〕

22.积极推进综合监管。全面推行“双随机、一公开”监管各执法部门年初报送年度检查计划对已建立的“两库一单”实现动态调整每年开展1-2次综合性执法检查执法人员、检查对象平台随机抽取,建成检查过程、检查结果透明公开的监管格局对行政执法形成有效监管。深入推进综合行政执法体制改革,梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项,规范行政执法程序、行为和自由裁量权推进严格公正规范文明执法。探索智慧监管、包容审慎监管提高监管的公平性、规范性、简约性。整合优化基层治理网格实现“多网合一、一员多能”提升基层监管执法能力。〔牵头单位:市监局、县法制办责任单位:县级相关部门;完成时限:201812月底前〕

23.加快实施信用监管。加强市场主体信用信息归集、共享和应用推动全县信用信息共享平台向各监管部门开放数据并与审批服务、监管处罚等工作有效衔接。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制制定信用红黑名单及管理办法并向社会公布。建立健全失信联合惩戒机制实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。(牵头单位:县发改局;责任单位:县级有关部门;完成时限:201812月底前)

24.建立长效体制机制。结合县机构改革工作,建立健全审管衔接的长效工作机制进一步强化工作协同实现全流程监管。不断扩大“一枚印章管审批”改革效应进一步方便企业和群众办事创业。在一定范围实施“一支队伍管执法推动执法力量和工作重心下沉切实提高执法效能推进规范执法、阳光执法。〔牵头单位:县委编办;责任单位:县级有关部门;完成时限:20196月底前〕

、组织实施

(一)加强组织领导。乡镇(朱管委)、县级各部门及企事业单位要高度重视审批服务便民化工作,务必纳入重要议事日程结合工作实际完善工作机制制定本部门实施方案细化相关任务明确时间节点层层压实责任确保按期完成工作目标。各单位主要负责人要亲自挂帅负责协调、指导日常工作牵头单位要切实发挥统筹揽总的作用,责任单位要主动作为积极配合形成一级抓一级层层抓落实的工作格局。

(二)狠抓任务落实。各级各部门要严格责任落实明确工作要求做细做实各项工作及时反馈实施中遇到的新情况、新问题。同时聚焦营商环境的重点领域和政务信息共享等难点问题积极组织力量集中攻关推动改革取得实效。

(三)严格考评问责。建立审批服务便民化工作投诉举报处置机制,优化办、目督办、政务中心适时组织开展督查督办和明查暗访;建立健全企业和群众满意度评价机制定期开展满意度调查。对落实到位、积极作为的典型进行通报表扬、给予激励,对敷衍塞责、工作不力的进行严肃问责发现一起、查处一起、曝光一起。

(四)强化宣传引导。各乡镇(朱管委)、县级各部门及企事业单位要充分运用各类宣传载体采取灵活多样、生动活泼的形式大力宣传审批服务便民化相关政策,正确引导社会预期积极回应社会关切广泛凝聚社会共识营造良好改革氛围


       
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