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www.7249.com金沙办公室 关于进一步加强政府投资工程建设项目标后管理的通知

来源:政府办     发布日期:2019-02-27     点击数:195 人次

仪府办发〔201915    2019227

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级有关部门:

为进一步加强政府投资工程建设项目标后监管,规范工程建设市场秩序,保证工程质量安全,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《www.7249.com金沙政府投资项目监督管理办法》(仪府发〔201347号)等相关法律法规及文件规定,结合我县实际,现将有关事项通知如下:

一、明确标后监管范围、内容、人员

(一)凡招标控制价在3000万元及以上的政府投资工程建设项目,从201931日起均纳入标后监管范围。

(二)标后监管主要以合同履约监管为主线,对工程分包、工程变更、质量安全、工期进度、投资控制及合同履行等情况依法进行全过程、全方位监管。

(三)标后监管重点对建设单位的现场代表,施工单位的项目经理、技术负责人、安全员,监理单位的总监理工程师、安全监理员及房建、市政等专监人员履职情况进行监督管理,着力构建“建设单位揽总负责、施工单位履约尽责、监理单位严格控制”的工程建设项目标后监管机制。

二、压实各方主体责任

(一)压实建设单位主体责任

项目建设单位是工程建设项目标后管理的第一责任主体,应组建项目建设管理班子,项目建设管理班子包括项目负责人和现场代表等管理人员,建设单位项目负责人对工程质量承担全面责任,并对工程建设全过程实施监管。主要包括:

1.选派有责任心、懂业务、敢逗硬的现场代表(或代表组)负责项目建设管理,督促其蹲守现场、尽心尽责、廉政履职,加强施工、监理单位人员督促管理,确保工程进度、质量和安全。

2.督促施工、监理单位按照投标承诺落实项目主要管理及技术人员。若非中标企业入场或主要管理及技术人员与投标文件承诺不一致,不得准许开工,不得支付工程款,并及时书面报告行业主管部门。

3.建立项目建设管理日常考勤制度,对项目负责人、项目总监等主要管理及技术人员等采用人脸识别设备,每日实行上下班考勤,考勤记录及时上传行业主管部门,并建立纸质台账,纸质台账经建设、施工、监理单位负责人签字认可后,每月底报行业主管部门备案。

4.督促施工单位按投标文件、合同规定落实施工机械设备,制定科学合理的施工方案和月、周工程进度计划并予以落实。

5.督促施工单位落实安全文明施工措施及相应设备,未落实的,不得准许开工,不得支付工程款,并及时书面报告行业主管部门。

6.督促监理单位对关键工序、关键部位、隐蔽工程和薄弱环节进行重点监控,对进入现场的材料、构配件和设备进行核查验收,对施工单位报送的工程进度计划和完成工程量进行审核。

7.督促监理单位做好监理日记、监理例会记录、监理月报及其他监理材料。

8.对施工、监理单位管理及技术人员违规更换、脱离岗位或不认真履职等行为,按照招投标文件、合同条款提出整改意见,督促限期整改到位,并将发现的问题书面报告行业主管部门。

9.督促工程变更严格按《www.7249.com金沙政府投资项目监督管理办法》等规定执行。

10.建立农民工实名管理制度,督促中标企业按月足额支付农民工工资。

建设单位现场代表工作职责:根据施工总进度计划,审核、确认工程项目施工组织设计,监督控制工程项目现场施工进度,确保工程项目按计划进度完成;根据合同约定、设计图纸及相关规范规程要求,严格监督工程质量,组织材料设备进场检查验收,参加工程项目检查验收;根据施工预算严格监督控制工程项目施工成本,参加工程现场的经济签证、技术核定单、认价单的审查确认;负责现场合同管理,协调处理合同实施执行过程中的纠纷、索赔等事宜;负责协调解决工程项目施工中的设计、施工等问题,保障工程建设顺利实施。

(二)压实中标单位履约责任

1.施工单位职责。施工单位要严格按照建设规范和程序组织施工,确保工程质量、安全,不得将工程转包和违法分包,不得拖欠农民工工资;按投标承诺派出项目经理、施工员、安全员等现场管理及技术人员,不得擅自更换;根据投标文件承诺和工程进度要求,及时将施工机械设备、材料等准备到位,不得影响工程施工进度;严格落实工程建设文明施工措施,确保施工现场管理规范化、标准化。

2.监理单位职责。监理单位应保证承诺的总监理工程师、各类专监人员到位履职,不得擅自更换,不得转让监理业务;依照法律、法规及有关技术标准、设计文件和施工承包合同,严格按监理工作规范和监理规划开展监理工作,认真完成监理日记、监理例会记录、监理月报及其他监理资料;严格控制工程投资,对工程计量、设计变更、隐蔽工程签证、工程清单以外的工程量签证及材料单价的调整严格按有关规定执行,对发现的安全隐患及时下达监理通知责令施工单位整改,情况严重的责令暂停施工;发现工程项目建设中存在违法违规违约行为立即制止,并上报项目建设单位和行业主管部门。

(三)压实主管部门监管责任

行业主管部门是本行业内政府投资工程建设项目的监督管理主体,要按照各自职能职责,扎实做好项目标后监管工作,主要包括:

1.督促相关责任主体认真履职。重点督促项目建设单位按要求组建项目管理班子并配备相应人员对工程建设全过程实施管理,对施工现场进行日常监督、检查和考勤,对不按照合同履约的中标人追究违约责任;督促施工单位按投标承诺和合同派驻现场管理及技术人员,落实施工机械设备,按规定发放农民工工资;督促监理单位按投标承诺和合同派驻现场监理工程师和监理人员,坚决杜绝工程转包和违法分包现象。

2.加强标后督查检查。定期或不定期组织建设单位、施工单位、监理单位对工程建设项目各方主体履行责任及执行制度情况进行督查检查,每月对检查情况进行通报,及时查处违法违规行为。

三、健全责任追究制度

(一)建立投资责任约束机制。建设单位在与施工单位签订工程合同时,要一并与行业主管部门签订工程建设项目业主单位责任书,从廉政建设、工程质量、工程造价、工程工期、责任追究等方面入手,增强项目建设主体责任意识。

(二)建立项目管理人员考勤处罚机制。建设单位须将以下内容在施工合同及监理合同中予以明确:施工单位项目负责人(项目经理)、施工员、安全员、质检员和监理人员每月到岗须在22天(含)以上,总监理工程师每月到岗须在8天(含)以上。施工单位项目负责人(项目经理)及总监理工程师无正当理由缺岗一天扣除违约金人民币5000元,施工员、安全员、质检员和监理人员无正当理由缺岗一天扣除违约金人民币2000元。建设单位根据考勤情况计算施工、监理单位违约金,并将应扣除的违约金清单报县财政、审计部门,作为扣除违约金的依据。

(三)健全诚信档案和“黑名单”制度。各行业主管部门要进一步建立健全企业劳动保障诚信体系和“黑名单”制度,将企业履约、安全文明施工、劳动用工管理、农民工工资支付等情况纳入企业信用评价范围,对存在严重违约、拖欠农民工工资、违法分包转包等情形的企业纳入“黑名单”管理,在市场准入、招投标资格及企业人员变动等方面予以限制。

(四)建立责任追究机制。行业主管部门要按照法律法规和政策规定,对建设工程“五方责任主体”质量终身责任落实不到位的予以严肃追责。建设单位要对施工单位项目负责人、现场代表建立完善的考核监督制度,从人员到岗到位、廉政纪律执行情况和工程质量、进度、安全等方面进行量化打分并定期通报,根据考核督查情况采取经济处罚、清退出场等措施,对“不作为、慢作为、乱作为”造成严重后果的依法依规移送纪检监察机关或司法机关严肃追责。监理单位与建设单位或者施工单位串通,弄虚作假、降低工程质量,将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的,严格按照《建设工程质量管理条例》有关规定,予以罚款、降低资质等级或者吊销资质证书、没收违法所得,造成损失的,承担连带赔偿责任。纪检监察机关要切实加强政府投资工程建设项目的再检查、再监督,对项目建设中行业主管部门、建设单位、监理单位履职不力、失职渎职或以权谋私等问题,严格按照有关规定追责问责,构成犯罪的,移送司法机关依法追究其刑事责任。



       
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